全國(guó)碳市場(chǎng)整體運(yùn)行平穩(wěn)。截至2022年10月28日，累計(jì)成交量1.96億噸，其中，第一個(gè)履約期成交量1.79億噸。成交均價(jià)43.93元/噸，其中第一個(gè)履約期的成交均價(jià)為42.85元/噸。累計(jì)成交金額86.0億元，其中第一個(gè)履約期成交額76.6億元。全國(guó)碳市場(chǎng)以大宗協(xié)議交易為主，占80%以上。第一個(gè)履約期履約完成率99.5%，其中，央企履約完成率100%。

碳減排和碳交易認(rèn)識(shí)顯著增強(qiáng)。從開(kāi)立賬戶(hù)、核算核查、配額測(cè)算、配額分配到上線交易和清繳履約的全過(guò)程，發(fā)電企業(yè)對(duì)碳市場(chǎng)、碳交易的全鏈條管理有了更加全面的認(rèn)識(shí)，并切身感受到碳市場(chǎng)對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)、管理的意義和影響。

煤電清潔高效利用持續(xù)推進(jìn)。推動(dòng)存量煤電節(jié)能改造、供熱改造、靈活性改造，淘汰低效率落后煤電機(jī)組，促進(jìn)能效水平進(jìn)一步提升。本次調(diào)研的100多家電廠案例，2021年單位火電發(fā)電量平均二氧化碳排放量862克/千瓦時(shí)，同比下降1.3%，降幅比行業(yè)高0.8個(gè)百分點(diǎn)。

碳排放管理效能進(jìn)一步提升。制度體系建設(shè)逐漸完善。制定碳交易管理制度，明確各級(jí)單位碳交易工作職責(zé)，加強(qiáng)統(tǒng)籌管理，理順工作流程。數(shù)據(jù)管理日趨規(guī)范。企業(yè)認(rèn)真執(zhí)行數(shù)據(jù)質(zhì)量控制計(jì)劃，加強(qiáng)碳排放數(shù)據(jù)體系化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化管理，進(jìn)一步提升了碳排放數(shù)據(jù)的精細(xì)化、準(zhǔn)確化、規(guī)范化。本次調(diào)查的五大發(fā)電集團(tuán)和九家地方電力集團(tuán)企業(yè)碳元素實(shí)測(cè)率從2018年的50%左右提高到2021年的100%。

減排成本降低渠道進(jìn)一步拓展。首個(gè)履約期允許企業(yè)使用CCER(國(guó)家核證自愿減排量)抵銷(xiāo)5%的應(yīng)清繳配額量，有利于降低單位發(fā)電量碳排放強(qiáng)度和控排企業(yè)履約成本，對(duì)新能源快速發(fā)展、增加新能源企業(yè)效益發(fā)揮了一定作用。另外，碳資產(chǎn)管理為企業(yè)低碳轉(zhuǎn)型帶來(lái)機(jī)遇，對(duì)未來(lái)吸引資金技術(shù)投入到節(jié)能減碳、新能源方面起到重要作用。

低碳技術(shù)創(chuàng)新步伐進(jìn)一步加快。探索開(kāi)展低碳技術(shù)研發(fā)與實(shí)踐，堅(jiān)持技術(shù)引領(lǐng)，加大大規(guī)模低成本碳捕集、封存與利用技術(shù)研發(fā)、示范與應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)減污降碳。

全國(guó)碳市場(chǎng)運(yùn)行存在的問(wèn)題

中國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)的長(zhǎng)期性和復(fù)雜性，決定著全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)不可能一蹴而就，而是一個(gè)不斷發(fā)展完善的長(zhǎng)期工程，這就要求完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，統(tǒng)籌好發(fā)展和減排、整體和局部、短期和中長(zhǎng)期的關(guān)系，分階段、有步驟地推進(jìn)碳市場(chǎng)建設(shè)。通過(guò)調(diào)研，從發(fā)電行業(yè)第一年參與的情況以及電力企業(yè)普遍反映的情況看，全國(guó)碳市場(chǎng)(發(fā)電行業(yè))存在的主要問(wèn)題如下：

一是配額分配過(guò)緊為火電企業(yè)帶來(lái)更大經(jīng)營(yíng)壓力。目前我國(guó)正處于規(guī)劃建設(shè)新型能源體系的進(jìn)程中，大量新能源接入電網(wǎng)后，由于新能源的隨機(jī)性、波動(dòng)性，使火電機(jī)組面臨更高的調(diào)峰要求。在現(xiàn)行市場(chǎng)形勢(shì)下，煤價(jià)長(zhǎng)期高位運(yùn)行、利用小時(shí)數(shù)偏低，煤電企業(yè)大面積虧損，且配額成本在電價(jià)中難以有效疏導(dǎo)至用戶(hù)，配額分配過(guò)緊會(huì)為火電企業(yè)帶來(lái)更大經(jīng)營(yíng)壓力。基準(zhǔn)線的收緊尺度和更新時(shí)間尚不明確。碳市場(chǎng)政策缺乏連續(xù)性，市場(chǎng)無(wú)法形成穩(wěn)定預(yù)期，企業(yè)難以決策，容易導(dǎo)致市場(chǎng)流動(dòng)性不足，增大企業(yè)履約難度。基準(zhǔn)線設(shè)置應(yīng)進(jìn)一步突出正向激勵(lì)作用。目前配額基準(zhǔn)線設(shè)置在鼓勵(lì)先進(jìn)機(jī)組的同時(shí)，兼顧了小機(jī)組和特殊機(jī)組的生存需要，但對(duì)大容量、高參數(shù)、低排放和深度調(diào)峰機(jī)組的正向激勵(lì)作用不夠。如，600兆瓦機(jī)組整體配額不足;燃?xì)鈾C(jī)組配額激勵(lì)不足;配額分配方案的負(fù)荷率修正系數(shù)僅對(duì)純凝機(jī)組適用，會(huì)出現(xiàn)部分大容量機(jī)組因供熱量較小導(dǎo)致相比純凝狀態(tài)下配額減少的問(wèn)題。碳市場(chǎng)覆蓋范圍相對(duì)單一。全國(guó)碳市場(chǎng)首個(gè)履約期僅納入發(fā)電行業(yè)，由于單一行業(yè)內(nèi)的企業(yè)在技術(shù)水平、要素結(jié)構(gòu)、風(fēng)險(xiǎn)因素等方面較為相似，導(dǎo)致碳市場(chǎng)存在潛在的結(jié)構(gòu)性風(fēng)險(xiǎn)，不利于全社會(huì)低成本減排的碳市場(chǎng)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

二是基于碳實(shí)測(cè)的核算法難以應(yīng)對(duì)我國(guó)燃煤電廠煤質(zhì)不穩(wěn)定的客觀情況。與歐美電廠來(lái)煤穩(wěn)定且運(yùn)行期內(nèi)基本采用設(shè)計(jì)煤種的情況不同，我國(guó)燃煤電廠燃燒混煤是常態(tài)，檢驗(yàn)結(jié)果仍然是對(duì)實(shí)際碳含量的統(tǒng)計(jì)推斷。核查環(huán)節(jié)未充分發(fā)揮應(yīng)有作用。據(jù)企業(yè)反映，第三方機(jī)構(gòu)缺乏專(zhuān)業(yè)性，也或因核查費(fèi)用普遍不高等原因?qū)е潞瞬?ldquo;走過(guò)場(chǎng)”，影響核查應(yīng)有作用的發(fā)揮，企業(yè)數(shù)據(jù)質(zhì)量未能全面得到提升，且增加管理環(huán)節(jié)。數(shù)據(jù)質(zhì)量管理有待加強(qiáng)。從中電聯(lián)對(duì)發(fā)電行業(yè)碳排放數(shù)據(jù)的分析情況看，重點(diǎn)排放單位的碳排放核查報(bào)告、核查結(jié)果存在單位熱值含碳量檢測(cè)不規(guī)范、數(shù)據(jù)計(jì)算有誤、供熱比計(jì)算有誤、排放報(bào)告編寫(xiě)錯(cuò)誤等質(zhì)量問(wèn)題。 　　三是CCER抵銷(xiāo)機(jī)制尚未明確。目前政策已經(jīng)明確碳市場(chǎng)第一個(gè)履約周期可將CCER用于抵銷(xiāo)。但未來(lái)CCER抵銷(xiāo)機(jī)制的走向尚不明確，影響企業(yè)交易決策。另外，CCER開(kāi)發(fā)自2017年暫停至今，經(jīng)過(guò)全國(guó)碳市場(chǎng)第一個(gè)履約周期，市場(chǎng)上的CCER供給量已遠(yuǎn)低于需求量。