圍繞“碳排放權(quán)”這塊蛋糕，有的國家站在道德制高點(diǎn)上，指手畫腳，試圖主導(dǎo)“全球氣候治理”格局;有的國家志在經(jīng)濟(jì)發(fā)展，自然不甘受限;還有的國家左右為難，只能消極被動(dòng)地跟隨。聯(lián)合國氣候大會(huì)一年一開，達(dá)成協(xié)議文本無數(shù)，卻收效寥寥。大會(huì)之外，大戰(zhàn)暗流早已在科技、經(jīng)貿(mào)、文化乃至外交等多領(lǐng)域涌動(dòng)，大有山雨欲來風(fēng)滿樓之勢。

誰主導(dǎo)大戰(zhàn)?

美國，當(dāng)今世界頭號強(qiáng)國，發(fā)起并主導(dǎo)“碳排放大戰(zhàn)”。目標(biāo)：限制發(fā)展中國家發(fā)展空間，特別是發(fā)展中大國;固化現(xiàn)有國際分工，強(qiáng)化美國主導(dǎo)地位，繼續(xù)通過金融收割全球;占領(lǐng)新能源產(chǎn)業(yè)鏈頂端，擴(kuò)大并占據(jù)國際新能源設(shè)備市場，通過標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)授權(quán)收割其他設(shè)備制造國;增加美國國內(nèi)就業(yè)機(jī)會(huì)，穩(wěn)定執(zhí)政基礎(chǔ)等。優(yōu)勢：從能源及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、技術(shù)裝備、國際關(guān)系和全球影響等方面看，優(yōu)勢明顯。

從能源結(jié)構(gòu)看，自2009年奧巴馬上任后，煤炭消費(fèi)一路走低(見圖1藍(lán)色線條)，老舊煤電機(jī)組自2012年開始大規(guī)模退役，煤炭占能源消費(fèi)總量比重陸續(xù)被天然氣、石油超越，2019年更是被再生能源超過。時(shí)至今日，煤炭僅占美國一次能源消費(fèi)的十分之一。而在新冠疫情肆虐時(shí)期，可再生能源依然保持增長，勢頭如虹。“碳排放”不再是能源消費(fèi)增長的瓶頸。從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)看，美國作為老牌發(fā)達(dá)國家，牢牢把持著高端制造業(yè)與金融服務(wù)業(yè)，能源消費(fèi)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本脫鉤，降低碳排放對其經(jīng)濟(jì)影響有限，其結(jié)構(gòu)性失業(yè)或可通過新能源創(chuàng)造的就業(yè)機(jī)會(huì)彌補(bǔ)。從技術(shù)裝備看，美國可再生能源起步早，技術(shù)底蘊(yùn)深厚。以光伏為例，各類型光伏電池轉(zhuǎn)換效率記錄保持者均為美國(以及歐洲和日本)相關(guān)機(jī)構(gòu);另外，風(fēng)電、儲(chǔ)能、氫能、新能源汽車等裝備制造業(yè)，美日歐等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)占明顯甚至絕對性優(yōu)勢。從國際關(guān)系看，美國盟友眾多。聯(lián)合國等諸多國際組織大都受其操縱或影響，更遑論其遍布全球的軍事基地與金融觸手，胡蘿卜加大棒之下，一呼百應(yīng)。從全球影響看，經(jīng)過數(shù)十年潛移默化的運(yùn)作和宣傳，綠黨堅(jiān)持的“綠色轉(zhuǎn)型”理念已經(jīng)滲透全球、深入人心，發(fā)展中國家很多知識精英深信不疑，甚至已經(jīng)成為左右政府決策的支柱力量。

劣勢：主要來自于美國國內(nèi)的草根和政治力量(詳見《碳排放大戰(zhàn)②：政治博弈》)。從就業(yè)前景看，傳統(tǒng)能源和傳統(tǒng)制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)衰退帶來的結(jié)構(gòu)性失業(yè)是否能很快被新能源相關(guān)行業(yè)吸納?否則，或引致茶黨和“黃背心”們聯(lián)手行動(dòng)，為共和黨所利用，在中期選舉中失手。從政府支出看，拜登雄心勃勃的政府支出計(jì)劃，短期內(nèi)將有效推動(dòng)疫情后的美國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，并在全球范圍內(nèi)“大割一批韭菜”，但同時(shí)面臨美元貶值、國內(nèi)物價(jià)普漲、稅負(fù)普遍提高等尷尬局面。如果經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的成績不能持續(xù)，抵消不了負(fù)面效應(yīng)，下屆總統(tǒng)選舉或?qū)⒁h。從政治對手看，雖然共和黨在參眾及總統(tǒng)選舉中失手，但輸贏面很小，共和黨支持面和群眾基礎(chǔ)依然堅(jiān)固。在未來復(fù)雜的國際形勢下，如果拜登的政策效果失衡，甚至一個(gè)小小的政治黑天鵝事件，都可能是共和黨未來四年決勝成功的機(jī)遇。

措施：作為全球化分工體系的始作俑者，拉聯(lián)盟、定規(guī)則、貿(mào)易制裁、技術(shù)壟斷及金融控制等一系列組合拳輕車熟路。

1、與歐、日、韓、加、澳等發(fā)達(dá)國家及地區(qū)結(jié)成“氣候聯(lián)盟”，形成美國在全球氣候治理格局的絕對話語權(quán);

2、通過聯(lián)盟制定符合美國利益的規(guī)則，通過規(guī)則控制大多數(shù)國家，少數(shù)不接受的國家將被美國及其盟友全方位限制，尤其在國際經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域;

3、依托美國技術(shù)建立各種國際標(biāo)準(zhǔn)體系，實(shí)現(xiàn)可再生能源領(lǐng)域技術(shù)壟斷，并通過各種“莫須有”罪名打壓競爭者，如華為5G;

4、有條件的金融援助，在打開各國綠色能源市場的同時(shí)，也輸出美國“制造”;

5、控制世界銀行等國際金融機(jī)構(gòu)停止對傳統(tǒng)能源項(xiàng)目貸款;

這場大戰(zhàn)，美國可利用的工具很多且效果卓然。如果拜登能維護(hù)住民主黨的主動(dòng)權(quán)，這場曠日持久的“碳排放大戰(zhàn)”中，美國短期、中期和長期利益都將看好。歐盟，綠黨的發(fā)源地，無論是歐盟各國精英的呼聲，還是化石能源緊缺帶來的隱憂，歐盟一直是“全球氣候治理”最積極的呼吁者，也是“碳排放大戰(zhàn)”的發(fā)起者。雖然歐盟加總規(guī)模大，但各個(gè)國家體量小，單個(gè)國家難以挑起重?fù)?dān)——成為主導(dǎo)者。在特朗普退出《巴黎氣候協(xié)議》后，也僅僅用了“pity(遺憾)”小聲表達(dá)不滿。

縱使不能主導(dǎo)戰(zhàn)局，這場大戰(zhàn)對于歐盟依然意義深遠(yuǎn)：一方面依靠技術(shù)與金融優(yōu)勢可創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn);另一方面通過排放限額打壓后發(fā)國家;更重要的是，可為打造“歐元-碳排放”體系參與全球金融收割打好基礎(chǔ)。所以，歐盟的目標(biāo)很清晰。歐盟的優(yōu)勢與美國類似：經(jīng)濟(jì)發(fā)展與能源消費(fèi)基本脫鉤;可再生能源占比冠絕全球，接近20%，部分國家甚至接近80%;節(jié)能、新能源技術(shù)和裝備全球領(lǐng)先;風(fēng)電，特別是海上風(fēng)電等技術(shù)至今無人匹敵。全球影響力不足的歐盟，自然是緊跟美國，成為“氣候聯(lián)盟”二當(dāng)家，狐假虎威，在技術(shù)、金融乃至國際貿(mào)易等領(lǐng)域一起圍剿發(fā)展中國家，其一手打造的“碳交易”市場與“碳關(guān)稅”概念也將成為氣候聯(lián)盟的有力武器。至于日、韓、新、澳等發(fā)達(dá)“小弟”，自然是唯美國馬首是瞻，有錢出錢，有力出力，以求現(xiàn)有秩序不被后來者打破，分享國際分工固化下的利益。、