碳交易市場的發展存在利弊。2016年發布通知要在結合生態文明改革和經濟體制改革的整體情況下控制溫室氣體的排放。《十三五規劃綱要》提出主動控制碳排放量，提高應對氣候變動能力，對重點行業碳排放有效控制，對重點領域低碳發展起到推動。除對于建立碳交易市場的需求量大，成果明顯的有利因素外，還存在市場不成熟，可能會導致泄露的現象，欠缺對總量的控制等不利因素。

有利因素

政策利好

在2016年1月，發改委公布《關于切實做好全國碳排放權交易市場啟動重點工作的通知》。《通知》規定結合生態文明體制改革和經濟體制改革的總體要求，對溫室氣體排放得以控制、實行低碳發展作為引導，充分闡述溫室氣體在市場資源機制排放配置中的決定性影響，國家、地方、企業上下聯合、共同推動碳排放權在全國交易市場設立，以保證2017年開啟全國碳排放量權交易，實施碳排放權交易制度。

在2016年3月發布的《十三五規劃綱要》中表明，要保持減緩與適應并重，積極主動控制碳排放量，履行減排承諾，提高應對氣候變化能力，加深參與全球氣候治理，為應付全球氣候變動作出奉獻。與此同時，能對電力、鋼鐵、建材、化工等重點行業碳排放得到有效控制，要推動工業、建筑、能源、交通等重要領域的低碳發展。

建立碳交易市場的需求

一個國家或地區政府法律明確要求溫室氣體的總排放量，并確定歸入減排規劃中的各企業詳細排放量，為了防止超額碳排放帶來的經濟懲罰，針對那些排放配額不足的企業家便會向那些擁有多余配額的企業去采購碳排放權，所謂的強制交易市場就是這種為了達到法律強制減排要求而產生的市場。而基于品牌設立、社會責任、對將來環保政策變動等顧慮，其中一些企業開始通過內部協商，互相商定溫室氣體排放量，并且議定配額交易調動余缺，來完成協商要求，在這種基礎上交易成立的碳市場便是碳的自愿交易市場。我國位居全球第一的碳排量放水平，強大的碳排放量是設立在碳交易市場的堅定基礎上的，巨大的碳減排潛能讓中國碳交易市場擁有可持續發展性。

不利因素

全國碳市場尚不成熟

中國將變成全球最大碳市場，這一趨勢是建立在中國是全世界最大的碳排放量國的基礎上的。早期階段的中國碳市場極為不成熟，主要體現在交易體制和規則設定不夠健全，市場活躍度和交易頻率相對比較低，價格的波動性很大并且市場價格發現功能不能被很好闡明，市場較低的國際化程度等方面。

中國針對碳交易市場的發展，需要逐步設立和健全碳排放權的形成機制、分配機制、交易機制、價格形成機制、登記核查機制和市場監管機制等六大機制。形成機制、分配機制作為碳市場發展的前提條件，交易機制、價格形成機制作為碳市場的主體內容，登記核查機制和市場監管機制作為碳市場運營的保障機制。

可能出現碳泄露

當把區域性的實踐擴大到整個國家時，碳泄漏或許會成為遇到的最大困難。例如歐盟，歐盟的碳排放量在碳交易中可能降低了，但是俄羅斯的碳排放量放卻提高了(因為歐盟內的產業更多的是從俄羅斯進口高碳產品而不是自己產出，或者是把高污染產業的生產部門轉移到國外)。結果導致總的碳排放量在世界上沒有得到改變，只是排放地改變了。我們所期望一座城市的碳排放能夠降低，但是不能把另一座城市的碳排放上升作為犧牲的代價品。