碳核查未來發展重點：標準化和規范化 近日，國家發改委碳達峰碳中和工作領導小組辦公室召開嚴厲打擊碳排放數據造假電視電話會議，要求各地區各有關部門對碳排放數據造假問題堅持“零容忍”，采取強有力措施，嚴查嚴處造假行為。在碳排放數據造假問題引起各方關注的同時，以確保碳數據質量，實現碳排放數據的真實性、完整性和準確性的碳核查機制也進入大眾視野。

碳核查或成雙碳市場方向盤

碳核查，是指第三方服務機構對參與碳排放權交易的碳排放單位提交的溫室氣體排放報告進行核查行為，以確保碳排放單位提交的排放數據有效。通俗來講，如同企業編制財務報表需要外部審計一樣，碳核查也是一種確保企業上報或披露的碳排放數據更真實、準確、完整的管理機制，只有引入第三方進行復核，才能充分避免偏見及利益沖突，讓碳排放的數據核算報告更客觀、專業和嚴謹，確保數據質量。碳核查的數據不僅是督導企業碳排放以及后續碳減排的關鍵依據，也是國家實現雙碳目標所需的關鍵基礎數據。

“碳核查是碳交易體系對碳數據控制的關鍵環節之一，是進行碳排放配額分配和交易的基礎。”北京林業大學經管學院副院長陳文匯在接受采訪時告訴記者，整個碳市場是建立在碳排放數據基礎上的，數據的真實性是這個金字塔市場體系穩定、堅固的基礎。

今年4月10日發布的《中共中央國務院關于加快建設全國統一大市場的意見》明確指出，要依托公共資源交易平臺，建設全國統一的碳排放權、用水權交易市場，實行統一規范的行業標準、交易監管機制。

河北工程大學教授楊衛華在提到碳核查的長遠作用時表示，在整個碳市場體系建設過程中，數據質量是一個基礎性問題，也是關鍵問題之一。碳市場建設初期，由于各方對于碳測算的理解不同，測算的技術存在差異性，一定會出現不同程度的數據質量問題，因此碳核查是監督和糾正數據質量問題的關鍵環節，也是確保數據質量的關鍵手段。

沒有規矩不成方圓，由碳監測、碳報告、碳核查形成的嚴密的一體化的數據監管鏈，保證了碳排放數據的真實性、完整性和準確性，其中，碳核查作為雙碳市場發展的方向盤，以其嚴格的碳測算護衛著市場良性、健康前行。

碳核查數據是市場運行生命線

根據相關法律法規及各試點省市的相關規定，在碳交易市場，重點排放單位、第三方碳核查機構及主管部門是碳核查涉及的關聯方，一旦核查中發現碳排放數據存在造假行為，可能涉嫌行政違法、民事違約乃至刑事犯罪。北京、上海、深圳等碳排放權交易試點省市也分別制定了相應的碳排放權交易試行規定，對碳排放數據造假行為規定了數額不等的罰款處罰。

“如果說碳核查在整個碳市場中充當著‘檢察官’的角色，那么準確可靠的碳核查數據則是碳市場有效規范運行的生命線。”一位業內人士在接受采訪時多次表示，“針對排放企業，碳核查數據不僅可以支持碳市場中的履約需求，實時跟蹤配額的分配和履約的過程，發揮‘檢察官’作用，還可以通過數據的對比實現行業技術的革新。以監管催生技術的革新，以創新推動‘低碳節能’的落地，實現真正意義上的減排。”

陳文匯表示，碳市場容量是根據國家碳減排目標和企業實際碳排放量來設定的，只有經過嚴格的碳核查，才能確保碳減排目標的實現。“碳核查的作用和效力還將為碳市場容量設計提供數據支持，評估碳減排的階段性成果，并最終助力我國雙碳目標的實現。”陳文匯說。

碳核查數據是企業創新的“助推劑”

“對于企業而言，碳核查是約束更是動力，既是確保企業碳排放數據真實、準確的關鍵一環，也是企業核定碳排放配額、開展碳排放權交易乃至碳匯交易的重要基礎數據，因此碳核查是企業進入碳交易市場的有效保障。”致同咨詢合伙人陳賢表示，從企業管理上看，碳核查數據有利于企業有針對性地研究管理策略及方法，制定綜合管理方案，更好地管理環境、社會和公司治理(ESG)風險，促進可持續發展;從風險預判角度看，碳核查數據有助于評估和持續監控建立溫室氣體排放管理體系的有效性，對于企業發展中出現的問題及時預警，促進體系的動態維護和完善;從守則履約角度看，碳核查數據可以作為確定市場中各企業碳排放配額的依據，是企業每年如約履行碳排放責任的重要環節，是企業進場開展碳排放權交易的依據，更是形成社會面守則履約的重要依據。

“碳核查數據更是企業應對市場開展創新的‘助推劑’。”陳賢強調說，經第三方核查后的溫室氣體排放報告更準確、完整，更易通過溫室氣體管理體系(ISO14064)認證，提升企業在產業鏈中的地位和話語權，使企業更受投融資機構青睞。與此同時，在碳核查過程中，企業還可以發現或識別能源消耗減少的潛在機會，從而降低運行成本，提升市場競爭力。

以標準促規范碳核查將走向“透明化”

近年來，國家發改委發布的《全國碳排放權交易第三方核查機構及人員參考條件》、生態環境部發布的《企業溫室氣體排放報告核查指南(試行)》以及各地在篩選核查機構時因地制宜制訂的地方規章，為碳核查搭建了有力的平臺。近日，生態環境部向社會通報了部分機構碳排放報告數據弄虛作假等典型案例，更是向碳核查工作未來的發展提出了新的挑戰。

為此，楊衛華告訴記者，未來碳核查發展的重點之一在于標準化和規范化。標準化就是針對不同類型企業制定更加詳細的核查內容和檢查方法，推動碳核查的透明化，確保核查工作的公正性。規范化就是要推動核查工作流程的統一，用制度保證碳核查數據的科學有效。

陳文匯認為，全面發揮第三方作用是未來碳核查工作的主要倚重，由于碳核查的技術性較強，所需專業知識和專業人才較多，由政府各級環保部門直接參與核查存在較大難度，因此委托第三方開展碳核查將成為未來的重要方向和趨勢，但現行的法律法規及管理制度在第三方的資質、核查工作流程規范以及違法處置措施等方面還存在一定的完善空間。

因此，在今后的發展中，可逐步理順環保部門和第三方之間的關系，合理運用制度，對核查機構統一資質準入、引入核查員資格管理、與機構資格管理相結合納入征信體系等方式，科學有效地避免核查機構亂象，避免數據被“二次污染”。與此同時，逐步加強由專業的第三方開展碳排放數據監測，政府部門主要對碳排放企業、第三方等加強監督，形成一條規范、標準、透明的全鏈條監管，助力碳核查良性化發展。