什么是“碳達(dá)峰”和“碳中和”?碳達(dá)峰是指我國承諾2030年前，二氧化碳的排放不再增長，達(dá)到峰值之后逐步降低。碳中和是指企業(yè)、團體或個人測算在一定時間內(nèi)直接或間接產(chǎn)生的溫室氣體排放總量，然后通過植物造樹造林、節(jié)能減排等形式，抵消自身產(chǎn)生的二氧化碳排放量，實現(xiàn)二氧化碳“零排放”。作為一場廣泛而深刻的系統(tǒng)性變革，碳達(dá)峰碳中和正推動著我國生產(chǎn)方式、生活方式和消費模式的綠色轉(zhuǎn)型，也是中國進入新發(fā)展階段、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實需要。

今年以來，我國在推進“雙碳”工作中取得了一定成效。但是，一些地方、行業(yè)和企業(yè)工作著力點卻有所“跑偏”，有兩方面表現(xiàn)：一類是“過度”行為。有的地方和機構(gòu)“搶頭彩”心切，熱衷于打標(biāo)簽、發(fā)牌子，碳中和“帽子”滿天飛。另一類則是“不及”行為。有的地方遏制“兩高”行動乏力，甚至違規(guī)上馬“兩高”項目;有的行業(yè)能耗“雙控”落實不力，寄希望于某種技術(shù)一勞永逸解決問題。

因此，規(guī)劃碳達(dá)峰碳中和要有大格局大思路，從發(fā)達(dá)國家的發(fā)展經(jīng)驗來看，減碳曲線與一個國家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及城市化率有著密切關(guān)系。有研究顯示，服務(wù)業(yè)占比達(dá)到70%左右、城市化率達(dá)到80%左右，碳排放就開始達(dá)峰并持續(xù)下降。

反觀我國，2020年統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，中國服務(wù)業(yè)占比只有54%左右，城市化率也只有63%。可見，我國離碳達(dá)峰、碳中和的拐點還有一段不小的差距。然而，發(fā)達(dá)國家工業(yè)化已行至尾聲，屬于自然達(dá)峰;而目前我國單位GDP能耗仍是世界平均水平的1.5倍。

因此，要在遠(yuǎn)遠(yuǎn)短于發(fā)達(dá)國家所用時間內(nèi)，完成全球最高碳排放強度降幅，減碳任務(wù)重大而艱巨，更需盡早規(guī)劃，及時行動。需要認(rèn)識到的是，碳達(dá)峰碳中和不僅是減碳減排的現(xiàn)實行動，而且將帶來綠色轉(zhuǎn)型的機遇發(fā)展。有研究顯示，未來40年，實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)預(yù)計將撬動萬億綠色金融投資，為能源、交通、建筑、工業(yè)、林業(yè)等領(lǐng)域帶來巨大的發(fā)展機遇。但同時，碳達(dá)峰碳中和是一項長期工作，不可一蹴而就，需要尊重客觀規(guī)律，實事求是，科學(xué)把握工作節(jié)奏，在“過”和“不及”中尋求地區(qū)經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展與碳減排之間的“平衡點”。

實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和，首要要堅持全國一盤棋。我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和發(fā)展水平存在區(qū)域差異，減碳水平和壓力存在行業(yè)差異，如果缺乏政策協(xié)同，可能帶來難以估量的負(fù)面影響。因此，需堅持全國一盤棋，科學(xué)論證、系統(tǒng)決策，以大格局、大思路謀劃好綠色低碳、生態(tài)優(yōu)先的碳達(dá)峰碳中和之路。當(dāng)務(wù)之急是盡快制定碳達(dá)峰、碳中和“1+N”政策體系，其中“1”指的是編制2030年前碳達(dá)峰行動方案，“N”則是分領(lǐng)域分行業(yè)實施方案，包括金融、價格、財稅、土地、政府采購、標(biāo)準(zhǔn)等保障方案，確保如期實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)。各地各部門則要明晰科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)定恰當(dāng)標(biāo)尺，結(jié)合實際制定時間表、路線圖，持續(xù)推動實施。

實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，先立后破也十分關(guān)鍵。“先立”意味著在大的約束目標(biāo)和路線圖下，夯實節(jié)能減排基礎(chǔ)，完善我國碳市場建設(shè)，推進綠色技術(shù)示范應(yīng)用。“后破”意味著減碳要從關(guān)鍵領(lǐng)域和行業(yè)入手，進而帶動全局性的變革。現(xiàn)實地看，有科學(xué)務(wù)實、嚴(yán)謹(jǐn)審慎的“立”，就有方向明確、措施得力的“破”。

近年來，我國充分發(fā)揮制度優(yōu)勢，合理有序推進碳達(dá)峰碳中和工作，新能源發(fā)展突飛猛進，成本迅速降低。截至2019年，中國水電、風(fēng)電、光伏發(fā)電累計裝機容量均居世界首位，在建核電裝機容量世界第一。水、核、風(fēng)電等新能源占能源生產(chǎn)總量的比重從1990年的4.8%提升到2019年的18.8%，能源轉(zhuǎn)型已具備一定良好基礎(chǔ)。但同時，搞“一刀切”的運動式“減碳”也需高度警惕，“先立后破”的重心在于穩(wěn)住存量的基礎(chǔ)上向“零碳”平穩(wěn)過渡。

落實碳達(dá)峰碳中和工作，限制“兩高”項目勢在必行。“兩高”項目盲目發(fā)展將直接影響“雙碳”目標(biāo)實現(xiàn)和現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的構(gòu)建。廈門大學(xué)中國能源政策研究院院長林伯強指出，計算顯示，鋼鐵、水泥和有色金屬行業(yè)大約用掉了中國21.5%的電力，相當(dāng)于用掉了兩倍多的風(fēng)、光伏發(fā)電量。因此，要堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展。清潔能源的開發(fā)耗資大、周期長、外溢性強，具有較強的外部性特征，傳統(tǒng)化石能源無法快速從相關(guān)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中完全脫離。

為此，一方面要加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控和規(guī)劃約束，嚴(yán)格“兩高”項目環(huán)評審批，控制化石能源消費總量，解決清潔能源消納問題;另一方面要提升清潔生產(chǎn)和污染防治水平，促進低碳技術(shù)創(chuàng)新，提升二氧化碳的源頭處理能力，整體提高產(chǎn)業(yè)鏈綠色化程度。