什么是碳配額，如何分配   什么是碳配額 碳配額(Carbon Allowance)，全稱(chēng)為“碳排放限額”，也叫“碳指標(biāo)”，是碳交易市場(chǎng)的主要交易產(chǎn)品。碳排放配額跟“碳排放權(quán)”和“自愿減排量”(CCER)兩個(gè)概念密切相關(guān)。

所謂“碳排放權(quán)”，是指企業(yè)依法取得向大氣排放溫室氣體(二氧化碳等)的權(quán)利。而“碳配額”則是指經(jīng)政府主管部門(mén)核定，企業(yè)所獲得的，一定時(shí)期內(nèi)向大氣中排放的溫室氣體(以二氧化碳當(dāng)量計(jì))的總量。

若企業(yè)實(shí)際碳排放量小于政府分配的配額，則企業(yè)可以通過(guò)交易多余碳配額，來(lái)實(shí)現(xiàn)碳配額在不同企業(yè)的合理分配，最終以相對(duì)較低的成本實(shí)現(xiàn)控排目標(biāo)。

按照碳市場(chǎng)交易的分類(lèi)，目前我國(guó)碳交易市場(chǎng)有兩類(lèi)基礎(chǔ)產(chǎn)品，一類(lèi)為政府分配給企業(yè)的碳排放配額，另一類(lèi)為核證自愿減排量(CCER)。

在強(qiáng)制性減排市場(chǎng)中，自愿減排是配額的有效補(bǔ)充。為了保證配額市場(chǎng)的需求，每個(gè)碳市場(chǎng)通常都會(huì)限制減排的使用。例如，中國(guó)的大多數(shù)碳交易試點(diǎn)項(xiàng)目要求CCER的使用比例限制在10%。

配額分配一般有三種模式：拍賣(mài)、免費(fèi)分配、混合模式。目前中國(guó)全國(guó)碳市場(chǎng)的碳配額主要以免費(fèi)分配為主。

(1)拍賣(mài)：政府通過(guò)拍賣(mài)的形式讓企業(yè)有償?shù)孬@得配額，政府不需要事前決定每一家企業(yè)應(yīng)該獲得的配額量，拍賣(mài)的價(jià)格和各個(gè)企業(yè)的配額分配過(guò)程由市場(chǎng)自發(fā)形成。

(2)免費(fèi)分配：政府將碳排放總量通過(guò)一定的計(jì)算方法免費(fèi)分配給企業(yè)。

(3)混合模式：從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，大部分碳交易體系都沒(méi)有采取純粹的拍賣(mài)或純粹的免費(fèi)分配，而是采用配額分配到第三種模式即“混合模式”。混合模式既可以隨時(shí)間逐步提高拍賣(mài)的比例，即“漸進(jìn)混合模式”，也可以針對(duì)不同行業(yè)采用不同的分配方法。 3.碳配額免費(fèi)分配方法

企業(yè)配額有三種分配方法。

第一種是基準(zhǔn)線法，即按照單位產(chǎn)品的某個(gè)排放量為標(biāo)桿，即基準(zhǔn)值。用產(chǎn)品產(chǎn)量與基準(zhǔn)值相乘得到配額量。如目前的全國(guó)市場(chǎng)的發(fā)電行業(yè)用的就是基準(zhǔn)線法，按照供熱、供電基準(zhǔn)分別乘以供熱量、供電量以及一些其他系數(shù)得到配額量。這種方法被認(rèn)為是最公平的方法，能夠鼓勵(lì)先進(jìn)，淘汰落后，但前提是工藝等類(lèi)似，并且同類(lèi)企業(yè)有足夠的樣本量，能夠根據(jù)行業(yè)平均排放基準(zhǔn)再上浮一定比例的方法計(jì)算出標(biāo)桿。未來(lái)水泥、電解鋁等行業(yè)會(huì)大概率采用基準(zhǔn)線法分配配額。但化工、造紙等行業(yè)就很難取到合適的基準(zhǔn)線，因?yàn)榧?xì)分產(chǎn)品實(shí)在太多了，有的細(xì)分產(chǎn)品企業(yè)數(shù)量也不足。此外，還有一些極端的失靈的情景。比如鋼鐵行業(yè)中的高爐+電爐生產(chǎn)螺紋鋼的工藝路線，由于同時(shí)能獲得高爐和電爐的配額，會(huì)高于高爐+轉(zhuǎn)爐的正常長(zhǎng)流程工藝的配額額度，這類(lèi)企業(yè)的配額額度會(huì)比較高，但其實(shí)這類(lèi)企業(yè)是相對(duì)落后的，但卻從類(lèi)似的工序配額發(fā)放中獲益，沒(méi)有起到淘汰落后的目的。

第二種是歷史強(qiáng)度法，是按照企業(yè)歷史的單位產(chǎn)品排放水平為基準(zhǔn)，作為配額分配的依據(jù)。這種分配方法在試點(diǎn)地區(qū)的配額分配中廣泛運(yùn)用。主要的優(yōu)點(diǎn)是基準(zhǔn)計(jì)算的數(shù)據(jù)可得容易，但問(wèn)題是由于是企業(yè)自己和自己的歷史對(duì)比，對(duì)于原有排放水平很低的一些企業(yè)就不公平，因?yàn)榧夹g(shù)水平越高、排放水平越低，其改善的難度就越大，在強(qiáng)度要求逐年下降的情況下，反而是一些優(yōu)質(zhì)的企業(yè)在碳市場(chǎng)上吃虧，造成了逆淘汰的現(xiàn)象。

第三種分配方法是歷史排放法，以企業(yè)歷史碳排放數(shù)據(jù)為依據(jù)進(jìn)行分配，不管企業(yè)的實(shí)際產(chǎn)量，一般取過(guò)去3-5年的均值，來(lái)減少產(chǎn)值波動(dòng)帶來(lái)的影響。這種方法是鼓勵(lì)企業(yè)排放的絕對(duì)值下降，但如果企業(yè)產(chǎn)量上升，將付出的代價(jià)極大。此外，還有一種極端情況也會(huì)出現(xiàn)。在目前有的試點(diǎn)地區(qū)，某些行業(yè)用的歷史法就是按照前一年實(shí)際排放量的98-99%作為配額，這樣造成的情況是企業(yè)其實(shí)并沒(méi)有動(dòng)力進(jìn)行減排，因?yàn)榍耙荒甓嗯牛馕吨乱荒甑呐漕~多，前一年減排，意味著下一年的配額少，除非企業(yè)能年年保持降低，如果是排放波動(dòng)的話，其實(shí)減排相當(dāng)于沒(méi)有效益。